企业建立一体化管理体系初探 济南钢铁集团总公司建立并有效运行了质量、环境、职业安全健康管理体系，本文结合济钢“三标一体化”的实践企业建立一体化管理体系进行初步探讨。
1 建立一体化管理体系的可行性分析
1.1 国际标准化组织正在积极促成一体化体系的建立 国际标准化组织在制公平标准时有意识地考虑了各体系间的融合，在IS09000：2008标准的2.11条款中，专门提到“组织的质量目标与其综目标，如增长、资金、利润、环境和职业卫生与安全等目标相辅相成。一个组织的管理体系的各个部分，连同质量管理体系可以合成一个整体，从而形成使用共有要素的单一的管理体系。这将有利于策划、资源配置、确定互补的目标并评价组织的整体有效性。”
1.2 三个体系的管理原理和管理思想基本相同 三个体系标准都以系统论、控制论、信息论的原理和方法为基础，遵循戴明循环原理（PDCA循环）。三个体系的管理思想非常相拟，都要求遵守法律、法规，持续改进，全员参与，事前预防，满足顾客或社会、员工和其它相关方的要求，文件化、系统化的全过程控制等，从而为“三标一体化”奠定了基础。
1.3 三个标准的条文内容和结构基本相同或相拟 质量、环境和职业安全健康三个管理体系对方针、目标、机构与职责、培训意识和能力、信息交流、文件资料控制、监视和测理、不符合纠正和预防、内部审核、管理评审等基本要素的要求相同，体系间具有一定的兼容性。
1.4 体系运行过程和运行基础基本相同 三个体系均按照策划、实施、检查、处置PDCA模式，在循环运行过程中实现持续改进。三者对体系内审、管理评审、认证审核、监督审核时间周期要求相同，有利于企业开避孕药联合内审和联合外审。同时，三个管理体系在企业实际运行中均基于同一基层操作，尤其是在规模较小的企业或大型企业的车间、班组等具体操作导，由相同的单位、相同的人员同时执行三个标准，生产操作规程融合了质量、环境、职业安全健康等管理体系要求，三者密不可分，顺其自然地袢现了“三标一体化”。
因此，三个管理体系的管理对象虽然不同，但其均属于企业现代化全面管理系统的子系统，分别从不同的侧面规范企业的产品、活动和服务。体系之间彼此互补，完全可以在共同的管理原则及可兼容的有关标准条款基础上，兼顾各体系的特殊要求，形成一个完整、有机的一体化管理体系。
2 一体化管理体系的实施步骤
2.1 成立组织，培训人员 以济钢总公司为例，领导把“三标一体化”列入职代会报告，作为提高企业管理水平核心活动。成立“三标一体化”推进办公室，抽调三个体系的优秀内审员组建工作组，为建立一体管理体系提供强有力的人力、物力保障。对培训工作常抓不懈、贯穿始终，举办三个体系内审员培训班，培养“三项全能”的内审员队伍针对不同层次的员工加强三标宣贯，明确各自职责，引导全员参与一体化管理体系的建立与运行。
2.2 初始班次审，奠定基石 初始评审是建立一体化管理体系的基础，主要目的是调查了解企业质量环境、职业安全健康管理现状，为实施“三标一体化”搜集信息并提供依据。以产品、活动、服务为基础，确定与产品有关级别；多渠道获取质量、环境、职业安全健康法律、法规，并进行适用性评价；汇总、整理体系文件和现行管理制度，确认其是否有效；结合标准、法律法规、体系文件要求及企业管理现状，编写初始评审报告书，找出三个体系的共性和结合点，为“三个一体化”奠定基础。

2.3 策划体系，编写文件 尽管三个体系相应的方针、目标、指标的具体内容不尽相同，但完全可以整合成一个总的方针、目标，反映在《全面管理手册》中。对于不同体系中可兼容的部分，可以在管理手册、程序文件及作业文件中的同一条款或过程中加以规定和要求；对不兼容的部分需要通过制定专门的程序文件或作业文件加以规定。要编制一体化管理体系组织机构图和要素职能分配表，使体系各要素所涉及和职能逐一分配到各部门，确保各要素都能得到各部门，确保各要素都能得到覆盖。济钢遵循“写所做，做所写，记所做”的原则编写“三标一体化”体系文件，设置了管理手册、程序文件、作业文件（A、B类）三级体系文件结构，并统一文件格式和编码方法。如人力资源、文件控制、记录管理、内部审核、管理评审等程序完全实现了三标共享，有的文件则需要局部高速或换版。
2.4 同步运行，联合审核 体系文件一经发布实施就是企业的法规性文件。企业要通过执行系文件，形成覆盖体系内所有单位、所有要素的运行记录，对体系的充分性、适宜性、有效性进行客观验证。按照三个体系要求，一般一年要进行两次内审、一次管理评审和一次年度监督审核。三个体系的审核程序、审核周期基本相同，在企业内部可以组织一批内审员同时对三个体系开展联合内审，最高管理者同时对三个体系组织管理评定审。聘请一家有“三标”资历质的审核机构，同时对三个体系进行认证审核、监督审核，达到一次审核、多项认可的目的，同时全面发现体系运行中出现的问题，大大提高审核效率。
3 建立一体化管理体系应注意的问题
3.1 统一体系覆盖范围 三个体系实的时间不同，侧重点不同，主管部门不同，确定的体系范围一般不致对“三标一体化”带来诸多不便。因此，济钢实施“三标一体化”，首先要扩展质量管理体系的覆盖范围，使质量、环境、职来安全健康管理体制体系覆盖范围一致。
3.2 统一领导，合理分配职责 “三标一体化”是一项复杂的系统工程，必须加强对体系的统一领导，统一管理。首先，三个体系的最高管理者、管理者代表要统一，避免原贯标推进部门之间的推诿扯皮。俣理分配体系职责，调整、理顺职责交叉的部门，将体系要素分解、细化、分配、落实，使每个职工的职责之中，做到事事有人管，人人有责任，办事有程序，检查有标准，问题有处理，处理有结查，从而实现全员参与、全过程管理。
3.3 理顺体系文件接口 济钢质量、环境、职业安全健康管理体系文件之间相互引用，形成了许多接口，同时，济钢9家子公司分别独立取证，分别编写了一套独立的体系文件之间存在矛盾之外。无论质量、环境、职业安全健康管理体系，带是子公司管理体系，从实际运行上讲，它们仍然属于总公司大体系，各体系之间、总公司与各子公司之间的体系文件必须相互协调，理顺接口，增强可操作性，同时为其它管理体系的建立和一体化预留接口。
3.4 清理现有文件，形成一体化的文件管理 企业在传统管理中形成很多的规章制度，有的是上级下发的红头文件，有的是企业制定的管理制度。